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會計管理工作專欄

發布時間:2017-06-14 11:07:58    來源:    作者:匯發網絡    點擊次數:

代理記賬行業是現代服務業的重要組成部分,作為小微企業的代理記賬機構也是上海鼓勵中小企業發展和重點扶持的對象。隨著我國經濟社會的持續發展,上海市企業財務外包業務快速發展,代理記賬行業總體呈現快速發展的態勢。截至2015年年末,上海市批準設立代理記賬機構1 059家,從業人員4 000多人,共承接8萬多戶企業的代理記賬。2015年度代理記賬業務收入規模達到近12億元。其中,代理記賬業務收入超過1 000萬元的有9家,服務各類企業超過1 000戶的有8家。

上海市代理記賬行業行政管理實行市區兩級財政分級管理。市級財政主要負責本市代理記賬行業管理制度、扶持政策以及執業規范標準的研究制定,并指導區級財政開展行業管理工作;區級財政主要負責代理記賬行政許可審批以及具體的事中事后監管工作。近年來,上海市財政局按照黨的十八大關于“政社分離、管辦分離,轉變政府職能,促進社會組織健康有序發展”的精神要求,在財政部會計司的指導下,進一步加強代理記賬行業管理,深化“證照分離”改革試點,探索行業自律管理和事中事后監管的有效方式,取得了初步成效。

根據財政部《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》以及國家關于大力發展現代服務業、積極鼓勵和扶持小微企業持續健康發展的要求,為發揮代理記賬機構在規范小微企業會計信息質量,服務小微企業發展中的重要作用,2012年12月,上海市財政局印發了《關于進一步促進本市代理記賬行業加快健康發展的指導意見》,并從四個方面明確了本市代理記賬行業發展的目標任務。

一是行業整體競爭實力明顯增強。加快形成代理記賬機構內部管理科學規范、市場定位各有特色、服務對象各有特點、不同規模代理記賬機構有序競爭并持續發展的新格局。

二是政府支持和引導力度明顯增強。要在繼續有效落實現行鼓勵扶持代理記賬機構發展相關政策的基礎上,積極拓展代理記賬機構的業務規模、業務范圍和服務領域。

三是行業執業規范標準建立健全。根據行業發展現狀,逐步建立健全代理記賬服務、代理納稅申報服務等行業執業質量標準,引導行業機構規范執業,提升執業質量和服務水平。

四是行業自律管理體系初步形成。探索建立行業自律組織,規范行業執業質量,實施行業自律管理,配合政府監督管理,不斷規范代理記賬行業的從業秩序和競爭秩序。

為落實財政部新《代理記賬管理辦法》的要求,上海市財政局結合《國務院關于上海開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》,以及市政府有關改革試點工作要求,修訂印發了《上海市代理記賬管理實施辦法》,進一步落實本市行政審批改革舉措,提高審批事項的透明度和可預期性。同時,修訂完善了本市代理記賬資格許可審批的《辦事指南》和《業務手冊》。

一是優化完善審批環節和流程。簡化審批流程,實行“承辦、審核、決定三級審批制”。將告知補正申請材料期限、審批時限、文書下達時限進行相應的壓縮調整。調整后,審批時效提高50%,流程效率提高66.7%。

二是明晰細化審查內容和要求。細化完善《辦事指南》,進一步明確審批依據、條件和申請流程等要求,便于申請人理解和準備申請材料,同時,通過辦事服務場所和網站等向社會公開。細化完善《業務手冊》,進一步量化各項審查行為,明確審查內容、要求、方法和判定標準。

三是建立健全基本服務制度。進一步規范文書使用和交接,實現全市統一的行政許可審批標準化管理。同時,要求建立健全審批基本服務制度,向申請人提供一次告知、限時辦結、首問負責、審批咨詢和AB角工作制等基本服務項目。

為探索建立誠信自律結合、信息互聯共享、風險預警及時、行業社會共治的綜合監管體系,上海市財政局圍繞實施誠信管理、開展分類監管、強化風險監管、實施社會監督等方面,探索代理記賬業務審批事中事后監管的有效方式和措施。

一是實施誠信管理。建立誠信檔案管理制度,將代理記賬機構及其專職從業人員的誠信檔案信息分為基本信息、提示信息和警示信息三類。同時,建立健全誠信檔案管理的工作規程、信息共享機制和運用機制。

二是開展分類監管。建立分類管理制度,對不同類別的機構采取不同的監管措施,建立分類動態調整機制,合理分配監管資源,提高監管效能。

三是開展風險監管。通過建立行業風險評估和預警制度、完善行業風險防范和處置制度兩個方面,強化對代理記賬機構風險監管力度;通過建立健全監督檢查制度、加強監督檢查隊伍建設、加強檢查程序合法合規以及依法公開處罰信息等措施,強化對財政部門自身檢查風險的管控力度。

四是實施社會監督。推動代理記賬機構社會監督模式的形成與建立,注重發揮行業協會的自律管理作用和專業服務機構的技術輔助作用,加大對代理記賬機構處理處罰信息的依法公開,暢通公眾知情和參與渠道,健全公眾參與監督的激勵機制。

充分發揮代理記賬機構的專業服務力量,有效擴大代理記賬機構業務范圍,為廣大小微企業提供代理記賬服務,切實提高小微企業的資信水平。

一是著力加強行業人才隊伍建設。代理記賬行業健康持續發展的基礎在于行業人才隊伍建設。近年來,上海市財政局在繼續夯實基礎培訓、強化會計人員繼續教育的同時,探索培養代理記賬行業人才,將具有中級會計職稱的專職從業人員納入“會計高級(后備)人才培養計劃”的范圍,努力打造一支業務素質過硬、職業道德良好的行業人才隊伍。

二是加大政策扶持力度,促進行業發展。為貫徹落實國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》精神,上海市財政局在總結以往通過政府購買服務方式為小微企業實施代理記賬服務政策執行情況的基礎上,圍繞全市科創中心建設,優化財政服務小微企業創業創新政策,制定印發了《關于進一步推動本市財政部門為小微企業購買代理記賬服務的指導意見》,進一步拓展了政策覆蓋范圍,將符合重點領域、重點地區、重點行業要求的新辦小微企業納入政策適用范圍,開拓有利于小微企業創業創新的環境,服務上海科創中心建設。

上海市代理記賬行業在快速發展的同時,也存在代理記賬機構業務規模總體還比較小、發展不平衡,行業信譽度不高、從業人員素質參差不齊等問題。這些問題的存在,不僅嚴重影響了行業的健康發展,也不利于提高會計信息質量和規范市場經濟秩序,亟待通過建立行業自律組織,凝聚行業內的各種資源,共同研究行業發展中出現的新情況、新問題,謀劃在新一輪改革中的行業發展方向,實現代理記賬機構和整個行業的自我良性發展。

一是促進行業自律組織健康發展。上海市代理記賬行業協會經過兩年多的發展,目前共有會員單位307家,2015年度代理記賬業務收入3.7億元,從業人員近1 500人。

二是充分發揮自律管理職能。作為行業協會的業務主管單位,上海市財政局主動指導、積極鼓勵行業協會按照代理記賬行業發展特點,加強協會自身制度建設,逐步建立自主管理、自我約束、自我發展的運行機制。組織研究執業規范,開展業務專項培訓,交流行業執業經驗,校企合作服務會員,探索行之有效的自律管理方式方法,不斷提升行業整體執業質量和服務水平。

三是著力加強誠信體系建設。針對目前行業存在執業水平不一、服務質量良莠不齊、誠信意識缺失等問題,上海市財政局指導市代理記賬協會成立行業專家委員會和自律管理委員會,積極探索政府監管與行業自律、公眾監督有機結合的管理模式,建立誠信檔案管理制度、綜合評價體系和分類管理模式,引導行業機構牢固樹立誠信為本、操守為重的執業理念,業務規模和業務質量并重的發展理念,全面提升行業的誠信度和社會公信力。

 

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